
近年来,随着海南自贸港建设的不断推进,“封关”成为舆论关注的焦点。2025年海南将实现全岛封关运作,这一重大政策举措标志着中国在深化改革开放、构建新发展格局方面迈出了关键一步。所谓“封关”,并非封闭隔离,而是指在海南全岛建立“一线放开、二线管住、岛内自由”的特殊监管模式,实现与国际高标准经贸规则对接。在此背景下,一个引人深思的问题浮出水面:海南能否在未来取代香港的地位?
从地理区位和国家战略定位来看,海南与香港虽同为中国的南大门,但功能和路径有所不同。香港作为国际金融中心、贸易枢纽和航运中心,拥有成熟的法治体系、自由开放的市场机制以及高度国际化的人才与资本流动环境。自1997年回归以来,香港在“一国两制”框架下保持了独特优势,是连接中国与世界的重要桥梁。而海南则是在新时代背景下,以制度集成创新为核心,打造中国面向太平洋和印度洋的重要开放门户。
海南封关运作的核心在于制度突破。根据《海南自由贸易港建设总体方案》,海南将在货物贸易实行“零关税”、服务贸易实现“既准入又准营”、人员进出更加便利等方面进行大胆探索。例如,企业所得税和个人所得税“双15%”的优惠政策,已吸引大量国内外企业落户;离岛免税购物额度提升至每年每人10万元,推动消费回流效果显著。这些政策红利正在逐步转化为发展动能,使海南成为国内最具吸引力的投资热土之一。
然而,要论“取代”香港,目前仍为时尚早。香港历经百余年发展,其金融基础设施、法律体系、专业服务能力和国际信誉非一日之功。截至2023年,香港股市总市值超过4万亿美元,管理资产规模超4万亿美元,是亚洲第二大资产管理中心。相比之下,海南的经济总量尚不足6000亿元人民币,金融业基础相对薄弱,资本市场发育程度较低。更重要的是,香港作为美元体系中的重要节点,在跨境资金流动、外汇自由兑换等方面具有不可替代的优势。
但这并不意味着海南无法与香港形成互补甚至竞争格局。实际上,中央对海南的定位并非“复制香港”,而是“超越传统模式”,探索中国特色的自由贸易港路径。海南的优势在于背靠庞大的内地市场,可通过制度型开放打通内外循环。例如,在数字经济、绿色能源、医疗健康等新兴领域,海南可借助政策先行先试,吸引全球高端要素集聚。同时,RCEP生效和中国积极推动加入CPTPP,也为海南对接国际高标准规则提供了战略机遇。
值得注意的是,海南的发展并非以削弱香港为前提。相反,两地可以在“一国两制三关税区”的框架下加强协同。已有迹象表明,琼港合作正不断深化:多家港资银行在海口设立分支机构,香港交易所与海南共建大宗商品交易平台,越来越多的香港专业人士通过“港澳人才备案制”赴琼执业。这种互动不是零和博弈,而是共赢共荣的合作演进。
展望未来,到2035年,海南预计将初步建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。届时,其在全球资源配置中的角色将显著提升。但是否能“取代”香港,取决于多重因素:一是制度创新能否持续突破,特别是在金融开放、数据跨境流动等敏感领域;二是营商环境能否真正对标国际一流,形成稳定透明可预期的法治保障;三是能否培育出具有全球竞争力的产业集群,而非仅依赖政策输血。
更深层次看,海南的意义不在于替代某个既有中心,而在于为中国提供一个新的开放范式——一个既能防控风险又能激发活力的试验田。在全球化遭遇逆流、地缘政治复杂演变的今天,中国需要多个层次、多种模式的开放支点。香港继续发挥国际化平台作用,海南则探索更高水平开放路径,二者各司其职、相辅相成。
综上所述,海南封关开启的是中国新一轮改革开放的新篇章,其战略价值不容低估。尽管短期内难以撼动香港的国际地位,但从长远看,它有望成长为亚太地区重要的新兴开放高地。与其讨论“取代”,不如关注“共舞”。在一个多元共生的开放体系中,海南与香港完全有可能共同书写中国深度融入全球经济的新传奇。
